正宁县人民政府

政 府 工 作 报 告

——在正宁县第十八届人民代表大会第五次会议上

段 军 亮

（2026年1月26日）

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《正宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期工作回顾

    “十四五”时期的五年，是正宁人民负重自强、砥砺奋进的五年，是正宁大地日新月异、沧桑巨变的五年，是正宁经济社会发展最快、成果丰硕的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署和省市工作要求，接续奋斗、真抓实干，加力催生正宁之变、塑造正宁之美、增进正宁之福，经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，圆满完成“十四五”目标任务，中国式现代化正宁实践迈出坚实步伐。

    看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，我们在逆势中求胜势、在奋进中争先进、在危机中育新机，谱写了破局出彩、浓墨重彩、争光添彩的六个“高质量发展篇章”。

    ——五年春华秋实，我们奏响了经济发展最强音。聚焦“三业”定位、围绕“五强”方向，按照“稳定增量、扩大体量”的思路，建立经济运行常态化跟踪调度机制，紧盯11项主要经济指标，逐一挖潜补欠、靶向巩固提升、力促均衡进位，综合实力实现历史性跨越。2025年地区生产总值完成65.05亿元，连续四年分别突破30亿元、40亿元、50亿元、60亿元大关，是“十三五”末的2.4倍，年均增长16.4%、全市第1，占全市地区生产总值的比重从“十三五”末的3.5%提升到2025年的5.3%，提高了1.8个百分点。二产增加值完成28.58亿元，是“十三五”末的16.4倍，年均增长65.5%。一产增加值、三产增加值分别完成9.84亿元、26.63亿元，是“十三五”末的1.8倍、1.3倍，年均增长5.7%、6.7%。一般公共预算收入3.64亿元，是“十三五”末的3.2倍，年均增长26.3%。一般公共预算支出22.9亿元，是“十三五”末的1.3倍，年均增长5.7%。

    ——五年行稳致远，我们迈出了新型工业第一步。锚定“工业主导型、农业优先型”发展定位，按照“培优塑新、超前谋新”的思路，推动能源资源深度开发、有效利用、延链增值，产业发展实现结构性转型。周家工业集中区历时16年获批省级开发区，核桃峪煤矿2022年正式投产、累计生产原煤1835.5万吨，布设石油探井44口、开采原油15.2万吨。引进投产的全市第一家储能企业——中钠储能实现新质生产力突破。规上工业增加值完成28.26亿元，是“十三五”末的169.6倍，年均增长179.2%，其中2022年、2023年规上工业增加值增速分别为648%、89.8%，全省第1。6户地方规上工业企业实现产值3.5亿元，是“十三五”末的3.9倍。工业固定资产投资完成16.86亿元，是“十三五”末的27.2倍、年均增长93.6%。全县用电量突破4.1亿度，是“十三五”末的2.6倍。2024年三次产业结构调整优化为15:43:42，正式迈入工业主导新阶段。

    ——五年克难攻坚，我们打赢了有效衔接收官战。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“激发活力、积蓄动力”的思路，坚持标准不降、力度不减、劲头不松，五年过渡实现整体性突破。“四个不摘”要求全面落实，“两不愁三保障”问题常态清零，户均落实帮扶措施4.9项，累计动态稳定消除风险427户1572人，风险消除率72.2%，脱贫人口人均纯收入达到18130元，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。建成高标准农田8万亩，粮食年产量稳定在5.5万吨左右。大力发展“三元双向”循环农业，整合各类资金11.36亿元实施重点项目429个，“牛猪果菜菌药”等特色优势产业不断培育壮大，东方希望、顶旺肉食品等一批龙头企业相继落地运营，畜牧业产值是“十三五”末的2倍，农产品加工转化率达到63%、较“十三五”末提高8个百分点。深入实施农文旅融合发展“百千万”工程，红色王录、红色南邑成功创建国家3A级旅游景区，罗川村列入省级历史文化名村保护规划，5个红色美丽村庄全面建成，以关中特区苏维埃政府旧址为核心的红色文化品牌持续擦亮。新增大型酒店4家、床位628张，累计接待游客1138.37万人（次），旅游花费60.08亿元，分别是“十三五”时期的3.4倍、5.2倍。组织开展“乐享金秋·美在正宁”农文旅融合宣传推介活动2期，累计落实消费品以旧换新补贴576.28万元，直接拉动消费3593.19万元，社会消费品零售总额达到13.8亿元、是“十三五”末的1.3倍。

    ——五年精雕巧琢，我们开创了城乡一体蝶变路。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，按照“扮靓面子、做实里子”的思路，着力构建布局完整、功能完善、要素完备的深度融合格局，城乡颜值实现根本性改善。体育运动公园让南区商圈全链条重塑、人气流量全领域聚集、县城品位全方位提升，构筑了炽热消费“强磁场”、点燃了灯火璀璨“夜生活”、擦亮了魅力正宁“新地标”。投资9.06亿元实施城建项目22个，更新街区道路7.88公里，新建供水管网27.3公里，新增供热面积112万平方米、燃气用户15000户，改造老旧小区142幢3309户，县城建成区面积扩大至5.84平方公里，周家、五顷塬、永正、永和等乡镇街区面貌焕然一新，城镇化率达到47%、较“十三五”末提高8.3个百分点。甜永高速正宁连接线建成通车，正周公路等交通主干线全面改造升级，全县等级公路通车里程达到1123.24公里、较“十三五”末增加6.2%，硬化自然村组道路444.82公里，交通路网从城乡“微循环”迈向全域“大循环”。建设乡村振兴示范村48个，山河董庄、周家芦堡、五顷塬南邑和龙咀子4个和美乡村被省委农村工作领导小组通报表扬。完成生态及地质灾害避险搬迁197户，改造危旧房496户，化解不动产登记难7406套、化解率100%，保交房交付率100%，农村卫生厕所普及率87.56%、较“十三五”末提高45个百分点。河湖长制、林长制全面落实，境内考核断面水质稳定达标，空气质量优良天数比例达到90%以上，完成人工造林、森林抚育等林业生态工程12.8万亩，森林覆盖率48.96%、高于全市平均水平22.61个百分点。

    ——五年凝心聚力，我们擦亮了营商环境金名片。聚焦营商环境“软实力”，按照“转变职能、提升效能”的思路，引领全县上下不断强化“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的责任意识，盯住有限目标、解决突出问题，营商环境实现系统性优化。“攻坚突破、提质增效、全面提升”三年行动纵深开展，《打造“小宁帮办”开拓“心”路径》典型案例获省委主要领导圈阅，被省营商局刊发并在全省复制推广，政务服务事项全程网办率、提前办结率均达到100%，新增经营主体7777户。在全市率先完成工程建设领域电子化办理和首宗农村存量集体经营性建设用地入市交易。真宁集团等县属国有企业现代企业制度逐步健全，国有资产优质运营态势日益凸显。持续深化“服务型效能型”机关创建，常态化开展“一把手走流程”体验活动，高效率、快节奏办理政府投资、招商引资项目落地相关事项，累计实施500万元以上重大项目187个，完成投资345亿元，营商环境综合评价连续两年全市第1、全省前列。

    ——五年深耕细作，我们托起了千家万户大民生。秉持“民生无小事、枝叶总关情”理念，按照“兜牢底线、织密防线”的思路，久久为功解民忧、一以贯之护民安，以恒心践初心、以初心暖民心，发展成果实现普惠性共享。省市县列129件为民实事按期办结，民生领域投入占一般公共预算支出的85%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到41449.86元、16309.65元，是“十三五”末的1.3倍、1.6倍，年均增长5.39%、7.61%。城镇新增就业10144人，年均劳务输转4.8万人（次）以上。发放创业担保贷款7000万元，带动就业750人。正宁一中困境突围、品牌重塑，成为正宁教育新标杆，高考本科进线率较“十三五”末提高33.57个百分点。县人民医院感染科楼和医技楼、县中医院综合业务楼等一批重点项目先后投用，县内就诊率达到90%以上。建成乡镇综合养老服务中心5个、村级互助幸福院11个，新增床位116张。全民参保计划深入实施，统筹调度1.58亿元化解“中人”及断编人员养老保险遗留问题，基本养老保险和医疗保险参保率均达到96%以上，农村低收入人口和脱贫人口参保率达到100%。主动创安主动创稳、安全生产治本攻坚三年行动和“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设持续深化，城乡低保标准分别提高25%和26%，发放各类社会救助资金7.3亿元、是“十三五”时期的1.73倍，高效打赢新冠疫情防控歼灭战和2021年罕见秋汛强降雨灾害防御战，未发生较大及以上生产安全事故，社会大局和谐稳定。

    全力支持金融、电力、通讯、气象等驻正单位有效开展工作，民族宗教、审计监督、统计调查、史志档案、双拥共建、工青妇、残疾人、红十字等工作取得新进步。

    回顾“十四五”，我们遇到的挑战前所未有，取得的成绩超出预期。五年来，全县上下共守一份初心使命、共挑一副攻坚重担、共绘一张幸福画卷，一处处建设工地热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一个个瓶颈难题迎刃而解、一件件民生实事温润心田，书写了“正宁人能干事、能干成事、能干成大事”的生动实践。

2025年主要工作

    刚刚过去的2025年，是正宁倍受关怀、倍感振奋、倍增信心的一年。省委副书记、省长任振鹤，省政协党组书记、主席庄国泰先后莅临我县调研工作，现场把脉明方向、精准指导优路径；市委、市政府高度重视正宁发展，提出了“锚定百亿目标、奋力实现赶超”的新任务，让我们争先进位的思路更清、动能更强、底气更足。一年来，全县上下聚焦高质量发展首要任务，赓血脉而奋进、望远山而力行，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，人人躬身入局、个个跳起摸高、事事争创一流，经济增速持续领跑全市、达到13.4%，干出了“正”当其时的新精彩、开创了“宁”静致远的新局面。

    ——立足当前所急干大事，是发展根基步步夯实的一年。始终把强工业作为固本之策，举全县之力服务保障能源开发，周家工业集中区化工产业园获省政府设立批复，正宁电厂全容量投产、累计发电67亿度，助力“陇电入鲁”特高压线路安全稳定运行。全球单体规模最大、能耗最低的华能正宁电厂150万吨/年CCUS项目建成投运。全程紧盯罗川煤田历史遗留问题，矢志不渝勤对接、滴水穿石破困局，推动采矿权出让取得实质性进展，为新型工业主导奠定了坚实基础。

    ——立足现实所需抓要事，是新兴领域面面破题的一年。始终把促转型作为关键之举，积极对接中煤集团来正实地考察8次，周家工业集中区化工产业园2×100万千瓦清洁高效煤电和2×20亿立方米煤制天然气等“煤电化新”一体化项目已纳入中煤陇东综合能源化工基地总体规划，“油气电氢储”综合能源站、智能化肉牛养殖全产业链、无人机制造及配套设施等新兴领域项目落地建设，填补了产业空白、拓宽了发展赛道。

    ——立足未来所向解难事，是庄严承诺件件落地的一年。始终把补短板作为长远之计，坚持化债和发展一体发力，严把政策关口、创新思路举措，事不避难处置棚改遗留问题、全力以赴清理拖欠企业账款，实现资产有效盘活、企业轻装上阵。四郎河重点流域水环境综合治理、老年儿童供养楼、张刘公路、林寺公路、“气化庆阳”天然气输气干线正宁段、殡仪馆等项目全面收尾，宫家川引水枢纽供水工程年供水能力470万立方米，县城燃气管网更新改造工程新增用气户10700户。三嘉群众通上了幸福路、四郎河水引上了宫河塬、城区燃气实现了户户通，做到了言必行、行必果、果必复。

    ——立足群众所盼办实事，是幸福指数节节攀升的一年。始终把增福祉作为分内之责，整合4525万元硬化农村入户道路32.2万平方米、惠及群众4507户，五顷塬、西坡、湫头、三嘉、永和5个乡镇入户硬化路基本实现全覆盖。推广实施以工代赈项目24个、发放劳务报酬3110万元，建成投运老年助餐点75个，有需求的行政村实现了全覆盖。入户道路打通了“连心桥”、以工代赈鼓足了“钱袋子”、留守老人吃上了“热乎饭”，真正以政府“妥妥的担当”托起了群众“稳稳的幸福”。

    一年来，我们以“拼抢”开局、以“实干”攻坚、以“冲刺”收官，用正宁人大气包容、乐观坚韧、敢为人先的精神气质，绘就了“四郎潺潺育新机、子午巍巍焕新颜”的六幅“强县富民图”。

    因地制宜聚集群，产业培育向绿向新。核桃峪煤矿生产原煤584.5万吨，第家川煤炭勘查区完成普查、探明储量5677万吨，开采原油5.5万吨，规上工业增加值增速52.4%、势头强劲。出台农业产业“一揽子”奖励扶持政策，兑付资金1868.68万元，东方希望年产20万吨饲料厂建成投用，绿色生态牛肉精深加工提升、生态智慧食用菌产业园等项目稳步推进，肉牛、生猪饲养量分别达到3.95万头、31.8万头，苹果、蔬菜、烤烟、中药材种植面积分别稳定在11万亩、4万亩、1.3万亩、5.5万亩，生产食用菌菌棒3500万棒。深入实施农文旅融合发展“百千万”工程，五顷塬回族乡铸牢中华民族共同体意识特色示范小镇建设成效初显，红色王录3A级景区人气攀升，调令关森林公园层林尽染、火爆出圈，全年接待游客469.75万人（次），旅游花费28.2亿元。

    远谋近施扩投资，项目建设提质提效。立足县情实际、着眼发展短板，结合“十五五”规划编制，谋划储备各类项目255个，总投资2443亿元。持续加大汇报争取力度，庆阳至黄陵铁路已纳入省上争取国家规划重点项目行列，到位各类资金19.54亿元，其中投资1.28亿元的县城中心片区老旧管网更新改造项目创我县争取单体项目资金额度最高。组织实施500万元以上重大项目72个，完成投资26.1亿元，燃气管道老化更新、供热改造、G211线徐家至小寺头段、移风沟生态环境综合治理一期等项目竣工投用，以项目建设“加速度”锻造县域经济“增长极”。

    全员入局聚共识，招商引资群策群力。扎实开展“引大引强引头部”和“归雁赋能”行动，借助省政协助力我县高质量发展重要平台，在清华大学五道口金融学院“百名企业家投资甘肃”合作洽谈会上作专题推介，全员招商氛围浓厚、成效初显，当年签约合同项目47个、同比增长213%，签约资金59.99亿元、同比增长28.1%。持续深化招商项目“落地办”服务机制，最大限度缩短土地征收、用地报批、土地供应等手续办理时限，实施招商引资项目58个，到位资金36.54亿元，清洁能源综合开发利用等项目落地建设。

    主动求变蹚路子，改革创新唯实惟先。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，全面承接“高效办成一件事”改革任务，持续推动“小宁帮办”向基层延伸，线上线下办件14.6万件。数字政府建设一体协同、深化应用、以智赋能。深入实施“强科技”行动，成功创建省级农业科技园区。全面落实“一揽子”惠企政策，减税降费1.55亿元、协调贷款6.79亿元，完成年度清欠任务4.13亿元，新增经营主体1827户，税收收入2.65亿元、同比增长12.19%，占财政收入的比重达到72.8%，培育入库规上营利性服务业企业2户、实现零突破。

    不遗余力惠民生，社会保障可感可及。加快县城教育布局优化调整，全力推进正宁二中建设，高中扩招500人，高中入学率82.5%、全市最高，高考本科进线率70.24%、较上年提高2.79个百分点。持续深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，20件省市县列为民实事按期办结，全市紧密型县域医共体建设现场会在我县召开，发放各类救助资金9627.45万元，城镇新增就业1948人，输转城乡富余劳动力4.81万人（次），实现劳务收入17.93亿元。高效统筹发展和安全，全面整改中省环保督察反馈问题，深入开展重点领域风险隐患和矛盾纠纷排查化解，福康正宁岁月静好，三清故里山河安澜。

    雷厉风行抓落实，干事创业善作善成。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态化纵深推进“三抓三促”行动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，18件人大代表建议和17件政协委员提案全部办结、满意率100%。12345政务服务便民热线办理群众急难愁盼问题1.9万余件，诉求解决率和群众满意度分别达到93.78%、95.45%，均居全市第1。坚决扛牢全面从严治党主体责任，全力以赴整改省委巡视、审计反馈问题，“三公”经费和一般性支出大幅压减。

    各位代表！时间坐标镌刻奋斗足迹，梦想征程闪耀如磐初心。五年勇毅前行、五年砥砺奋进，最令人鼓舞的是：省市领导深切关怀、精准指导，增添了正宁高质量发展的强大信心；最令人振奋的是：县委统揽全局、科学决策，县人大和县政协全力支持、有效监督，凝聚了正宁高质量发展的强大合力；最令人难忘的是：全县上下勠力同心、团结奋进，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，汇集了正宁高质量发展的强大底气。

    五年来，我们续写华章、连获殊荣。正宁先后被命名为全省民族团结进步示范县、全省“双拥模范县”和省级食品安全示范城市，机关事务管理局被评为“全国节约型公共机构示范单位”、五顷塬乡龙咀子村被评为“全国文明村”、周家镇人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”、榆林子镇中巷村被命名为第九批全国民主法治示范村、湫头镇双佛堂村被评为“省级文明村”、三嘉乡东庄村乡村治理模式入围全省市域社会治理创新实践百强案例、宫河派出所被评为全省第一批“枫桥式公安派出所”，这一份份荣誉的背后都浸透着汗水、饱含着心血、凝结着拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民、党员干部，向人大代表、政协委员，向驻正单位、驻正官兵，向给予正宁无私援助的天津市北辰区以及省市帮扶单位，向深度参与正宁建设的投资者、创业者、奉献者，向关心支持正宁发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表，行之愈笃、知之愈明。过去五年的生动实践，让我们深切体会到，推动正宁发展，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，才能靶心不散、步伐笃定。必须矢志不渝谋发展，始终紧盯扩体量、稳增量、强能量，攻难点、挖潜力、提质效，才能彰显优势、开创新局。必须用心用情惠民生，始终坚持以人民为中心的发展思想，真心办实事、真情暖民心，才能赢得点赞、夯实根基。必须全力以赴护稳定，始终坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识、坚持底线思维，才能防范风险、筑牢屏障。必须争先创优勇担当，始终保持“干就干一流、争就争第一、扛就扛红旗”的精神，才能攻坚克难、拼出未来。这些重要启示，需要我们倍加珍惜、长期坚持。

    各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：县域经济体量偏小、项目投资支撑不足、财政运行捉襟见肘、民生保障压力较大、干部作风不优不实等问题依然是影响全县发展的“拦路虎”，现有经济社会发展水平距离人民群众期盼还有一定差距。对于上述问题，我们有决心，也有信心，更有恒心，迎难而上、加压奋进、突破提升，绝不辜负全县人民的期待。走过千山万水，仍需跋山涉水。今天的正宁，正在向高登攀、向上成长、向强追赶，省市关怀是我们的最大机遇、资源禀赋是我们的最硬支撑、园区平台是我们的最优载体、人心思进是我们的最足后劲。只要我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，一张蓝图绘到底、一门心思干到底、一鼓作气拼到底，就一定能在现代化新征程上赢得先机、赢得主动、赢得未来，以一县之功为全市助力，以一域之强为全局添彩。

“十五五”时期总体部署和奋斗目标

    “十五五”时期是正宁突围升级、赶超跨越发展的窗口期和攻坚期，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，主动对标全省深入实施“五强”行动、加力打造“七地一屏一通道”部署要求和全市“五地”发展定位，全力建设煤电化新综合开发重点县、现代寒旱特色农业优势县、农文旅商深度融合魅力县、革命老区乡村振兴示范县，奋力谱写中国式现代化正宁实践崭新篇章。

    主要预期目标是：到“十五五”末，地区生产总值突破百亿元大关，年均增速9%、高于全市平均水平。固定资产投资稳定增长，招商引资取得突破性进展，产业结构持续优化，县域经济综合实力在全省争先进位。

    战略重点是：坚持“一核引领”、突出“双轮驱动”、推进“三化协同”、实现“四县目标”。

    建设煤电化新综合开发重点县。抢抓加快陇东综合能源化工基地建设重大机遇，全力服务保障核桃峪煤矿和正宁电厂持续扩大产能，年生产原煤800万吨、发电100亿度。全力推进周家工业集中区化工产业园认定，实施罗川300万吨/年矿井及选煤厂项目，积极对接落地煤制天然气等项目，协调加快第家川煤炭勘查区地下气化开发进度。持续深耕新质生产力赛道，超前布局新型储能、装备制造、低空经济、数字经济等战略性新兴产业，形成“煤电筑基、化工提效、新质耦合、多能互补”发展格局。

    建设现代寒旱特色农业优势县。深度挖掘黄土高原旱作农业优势，推动“牛猪果菜菌药”等特色产业结构趋优、规模扩大、效益提升、集聚发展，持续深化科技赋能，争创国家级农业科技园区和全省现代农业产业园。做深做实“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”文章，积极招引大型农产品精深加工企业，一体推进国省级龙头企业创建,大力培育一批具有核心竞争力的拳头产品，力争到“十五五”末，农产品加工转化率达到67%以上，加快建设生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化的现代农业样板区。

    建设农文旅商深度融合魅力县。纵深推进农文旅融合发展“百千万”工程，以关中特区苏维埃政府旧址为核心，全力加快五顷塬回族乡铸牢中华民族共同体意识特色示范小镇建设，谋划实施关中特区苏维埃政府旧址维修展陈、罗川古城国家历史文化名村保护提升等项目，创建4A级景区2家、3A级景区3家。深度开发香包、刺绣、剪纸、花灯等民俗文化产业和红色剧本游、军事拓展游等沉浸式体验产品，聚力打造厚植正宁底蕴、彰显正宁气质、独具正宁标识的精神内核传承地、品质旅游目的地、生态康养优选地。

    建设革命老区乡村振兴示范县。全面推进城市更新行动，谋划实施黄土高原生态低碳更新与城市韧性发展项目，力争到“十五五”末，城镇化率达到53.24%。学习借鉴“千万工程”经验，组织实施“五好两宜”和美乡村试点试验项目，积极探索农村清洁取暖新模式，实现环境优、产业兴、人文美相贯通。全力加快庆阳至黄陵铁路项目前期，协调推进G327线调令关至正宁段升级改造、通用机场、宁正矿区疏干水综合利用、宁正片区城乡一体化供水工程等重大交通水利项目，让“人享其行、物畅其流、水润其民”的美好愿景加快实现，争创国家乡村振兴示范县。

2026年工作任务

    2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国式现代化正宁实践的夯基之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。各项约束性指标均控制在省市下达计划目标以内。这些目标充分考虑了各方面机遇条件和有利因素，兼顾了发展需要和增长潜力，体现了跳起摸高的强大信心和争先进位的坚定决心，符合正宁实际、契合群众期盼。五年看头年，开局最关键。我们将紧盯一切机遇、深挖一切资源、用好一切条件，蓄满势、加满力、拉满弓，抓牢“六大支撑”、赋能“六个增长”，助力“十五五”高位开局、高点起步。

    （一）“链式育新”赋能“产业增值”。产业培育是高质量发展的坚实脊梁。我们将加快构建现代化产业体系，形成串珠成链、集链成群、聚群成势的规模效应。

    新型工业主导。跟踪服务核桃峪煤矿和正宁电厂释放产能，力争生产原煤630万吨、发电91亿度。全力支持油田企业增储上产，全年新打油气井20口以上、开采原油5.5万吨以上。加快实施周家工业集中区标准化厂房和化工产业园特勤消防站等基础设施配套项目。深入推进“强科技”行动，围绕科技助力煤电开发，加大技术攻关，促进转型发展。“一企一策”指导布谷鸟机械、锐华低空经济等企业达产提效，力争年内新增规上工业企业2户。协调加快中核汇能100MW风电、“油气电氢储”综合能源站等项目建设，形成“清洁低碳、多元协同、智能普惠”新型能源体系。

    特色农业聚群。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，确保粮食面积达到13.5万亩以上、产量达到6万吨以上。健全常态化帮扶政策体系，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极发展“三元双向”循环农业，全面落实农业产业“一揽子”奖励扶持政策，全力加快正德现代农业产业园、绿色生态牛肉精深加工提升、智能化肉牛养殖全产业链、生态智慧食用菌产业园等项目建设进度，全面延伸特色产业链条。持续拓宽群众增收渠道，争取实施以工代赈项目6个，加力推进就业工厂倍增行动，提供就业岗位650个，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

    文旅消费融合。深入实施农文旅融合发展“百千万”工程，加快五顷塬回族乡铸牢中华民族共同体意识特色示范小镇建设，启动实施关中特区苏维埃政府旧址修缮加固工程（二期）和子午岭国家森林公园调令关景区服务能力提质增效项目，尽快盘活调令关森林公园接待中心，全面运营黄帝文化景区，多点打造露营基地。纵深推进县域商业体系建设，积极拓展平台经济、跨境电商等新业态，持续落实“两新”政策，以大型文旅节会为契机，常态化开展各类促消费活动，积极引流、汇聚人气，提振消费、扩大内需。支持快递公司联合建点，鼓励商贸流通企业在农村设点布局，全面降低物流成本，有效打通服务群众“最后一公里”。

    （二）“项目蓄势”赋能“投资增量”。项目建设是高质量发展的核心引擎。我们将牢固树立“项目为王”理念，拉满建设“进度条”、促进投资“快增长”。

    深研政策谋。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦国省最新投资导向，结合“十五五”规划编制，借鉴先进经验、强化专业咨询，围绕能源化工、交通水利、城市更新、生态环保、民生保障等重点领域，精准谋划、充分论证，用活用好新型政策性金融工具和地方政府专项债券收储土地政策，力争一批大项目、好项目进入国家和省市盘子，动态储备项目200个以上。

    全力以赴争。抢抓国家实施更加积极的财政政策机遇，聚焦中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目资金，深入研究支持重点和申报要求，建专班跟进、全过程紧盯、高频次对接，同步加速推进项目前期，力争获得更多支持、拓展更宽领域、实现更大突破，切实将政策红利转化为发展成效。

    一线调度建。严格落实“四张清单”调度，组织实施500万元以上重大项目64个，盯住关键点、排好优先序，力争G327线调令关至正宁段升级改造项目开工建设，加快移风沟生态保护综合治理二期、县城第二污水处理厂、中心片区老旧管网更新改造、正宁一中改扩建等项目建设进度，完成投资44.9亿元。

    严格规范管。聚焦项目谋划、储备、实施、竣工、验收等全生命周期，严格执行项目建设“四制”和质量终身负责制，深入开展招投标领域突出问题系统整治，不断提升项目管理科学化、制度化、规范化水平。

    （三）“靶向发力”赋能“招商增效”。招商引资是高质量发展的源头活水。我们将以非常之力、精准之策、务实之举推动招商引资量质提升、全域突破。

    全员招引。准确把握产业政策、县情实际、企业需求和正宁所急“四个导向”，聚焦煤电化新、种养加工、文旅康养、新型建材“四大产业链”，深入开展全员招商，积极培育链主企业，加力实施“归雁赋能”行动，促进人才回引、感情回归、资源回流、成果回馈。

    闭环保障。紧盯招商企业锁定、洽谈、招引、签约全环节，建立全过程服务保障机制，做到招商线索第一时间掌握、意向企业第一时间对接、要素保障第一时间到位，形成多点开花、整体突破、全链拓展的招商引资新格局。

    跟踪代办。牢固树立“只要企业定了干、一切手续政府办”的理念，全面承接“高效办成一件事”改革任务，高效运行招商项目“落地办”服务机制，纵深推进数字政府建设，持续打造“小宁帮办”政务服务品牌，实现更多事项“集成办”“异地办”“掌上办”。

    （四）“内外兼修”赋能“城乡增颜”。城乡融合是高质量发展的空间载体。我们将坚持一体规划、多元筹资、有序建设、精细管理，努力开创城乡共生、区域协调、人民幸福的崭新格局。

    提升城市包容度。深入实施“强基础”行动，持续深化城市更新，谋划争取县城智慧热力及分户改造、排水防涝、广场提升、公厕建设、老旧管网更新改造等市政项目，全面增强承载能力。统筹抓好政府债务化解和棚改土地处置，补齐基础短板、变现闲置资产。合理布设休闲广场、景观廊道、文体场馆、停车场、充电桩等便民设施，让“推窗见绿、移步换景、出门入园”的幸福场景加速呈现。

    提升乡村宜居度。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村入户路硬化，谋划实施城乡供水一体化工程，创建“五好两宜”和美乡村5个、省市级示范村4个。深入实施人居环境整治提升行动，养护维修农村公路90公里，加快推进天然气管道通村输配工程，持续深化乡村治理，全力打造形态美、生产美、生活美、人文美的“四美乡村”。

    提升管理精细度。深入推进小城细管、小城众管、小城严管，从严审查各类建设项目容积率、建筑密度、绿地率等指标，加强占道经营、“一难两乱”系统治理，统筹抓好城乡接合部、农贸市场、背街小巷综合整治，建立健全社区、小区物业规范化管理服务机制，真正将精细化理念落实到县城每一个角落。

    （五）“系统治理”赋能“生态增绿”。生态环境是高质量发展的坚实屏障。我们将坚持生态优先、绿色发展，念好“山字经”，做好“绿文章”，走好“变现路”。

    精准防污治污。深入打好污染防治攻坚战，强化大气面源和工业污染治理，确保空气优良天数只增不减。全面落实河湖长制，纵深推进河湖库清“四乱”常态化规范化，促进境内地表水考核断面和饮用水水源地水质稳定达标。实施重点流域农业面源污染综合治理项目，巩固提升土壤环境质量。

    全域植绿扩绿。严格落实林长制，加快推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，完成中幼林抚育4万亩，争取实施地质灾害防治和小流域综合治理提质增效项目，治理水土流失12.5平方公里，让正宁群众切身感受到环境就是民生、青山也是美丽、蓝天更是幸福。

    守牢底线红线。严格落实“三管三必须”要求，扎实整改中省环保督察反馈问题，坚决守住生态环保底线。加快节约型社会建设，全面推进垃圾分类和资源化利用，让绿色低碳生活方式成风化俗。大力发展林下经济、康养经济等产业，提高点绿成金、增值变现水平。

    （六）“民生升温”赋能“幸福增色”。改善民生是高质量发展的根本落点。我们将尽力而为、量力而行，让学有优教、病有良医、劳有所获、弱有众扶更有质感、更可触摸。

    “建”出满满的获得感。按照“两个集中、一个办好”思路，持续优化布局、有效整合资源、不断补齐短板，全力加快正宁二中建设，持续扩大高中招生规模，推动教育质量突破进位。全面强化紧密型县域医共体信息化建设，争取实施公共卫生应急处置中心等项目，不断提升医疗服务数字化、智能化水平。创新实施文化惠民工程，持续完善城乡文体基础设施，办好“乐享金秋·美在正宁”农文旅融合宣传推介活动，不断丰富群众精神文化生活。

    “兜”出实实的幸福感。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，实施公共实训基地项目，切实抓好重点群体就业和劳务品牌培育，新增城镇就业1900人以上，输转城乡富余劳动力4.5万人（次）以上。持续深化殡葬领域改革，不断提升老年助餐点规范化运营水平，加快完善社区居家养老服务网络，着力构建全面覆盖的社会保障体系。

    “治”出稳稳的安全感。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦医疗卫生、食品药品、校园安全等重点领域，全覆盖排查整治各类隐患，纵深开展师德师风、医德医风整治，持续深化主动创安主动创稳，推动信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面巩固民族团结进步县创建成果，铸牢中华民族共同体意识。

全面加强政府自身建设

    各位代表，使命系身须倾力、重任在肩唯笃行。面对发展的新方位、竞争的新趋势、人民的新期盼，唯有时刻保持归零心态、领先姿态、必胜状态，说了算、定了干、马上办，全力交出“四张答卷”，方能履行好党和人民赋予的神圣职责。

    以忠诚之心答好“政治卷”。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，以政府的“担当指数”提升县域的“发展指数”。

    以实干之心答好“民生卷”。始终把抓落实、惠民生作为政府最响亮的职责、最鲜明的导向，弘扬“四下基层”优良作风，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实把更多的经济总量、财政增量转化为群众的生活质量，确保民生实事条条落实、件件落地、事事见效，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

    以敬畏之心答好“法治卷”。始终用法治理念指导政府工作，认真学习贯彻习近平法治思想，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，用心用情办好人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

    以律己之心答好“廉洁卷”。始终扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，纵深推进整治形式主义为基层减负，以政府的“清廉指数”提升执行的“效能指数”。

    各位代表！心之所向，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，策马扬鞭、乘势而上，敢想敢干敢担当、创新创业创一流，共同谱写中国式现代化正宁实践的绚丽篇章！

注释：

    1.“三业”：煤电能源主导产业、设施农业首位产业、文旅融合支柱产业。

    2.“五强”：围绕资源能源强工业、围绕特色高效强农业、围绕培育招引强企业、围绕基建生态强支撑、围绕政策供给强改革。

    3.“四个不摘”：巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的重要政策原则，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

    4.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

    5.“三元双向”：市委、市政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》中提出，推广种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

    6.“百千万”工程：《庆阳市农文旅融合发展百千万工程实施方案》（庆办发〔2024〕16号）提出，从2024年起利用3年左右时间，打造一百个示范村、培养一千个直播账号、培育一万个示范农户。‌

    7.“中人”：养老保险制度实施过程中，在新老两种退休制度衔接的过渡期内办理退休的人员。

    8.“陇电入鲁”：陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程。

    9.CCUS:一种通过捕获、运输、利用或封存二氧化碳实现减排的技术。

    10.“煤电化新”一体化：煤炭、电力、煤化工、新能源等多产业耦合发展的模式。

    11.“油气电氢储”综合能源站：集石油、天然气、电力、氢能和储能等多种能源供应与管理功能为一体的综合性能源服务设施。

    12.“气化庆阳”：通过建设天然气输气管网和配套设施，将庆阳市的天然气资源输送到全市范围，实现“县县通”和“气化乡村”的目标。

    13.“归雁赋能”：鼓励引导在外成功人士带着资金、技术和项目回到家乡，参与家乡经济建设和发展。

    14.紧密型县域医共体：将县域内的县级医疗机构和基层乡镇卫生院，通过一定的管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益等方面的共同体，以县带乡、以乡带村，实现梯次帮扶带动。

    15.“三抓三促”行动：省委、省政府部署开展的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。

    16.“三公”经费：行政事业单位按规定发生的各类公务接待支出，包括三项费用，因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

    17.“五强”行动：省委十四届九次全会提出，要大力实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动。

    18.“七地一屏一通道”：甘肃省为深入贯彻落实习近平总书记对甘肃发展的重要指示，立足省情特征和发展优势，所提出的一套顶层设计和系统性战略部署。“七地”：全国现代寒旱特色农业先行基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；“一屏”：国家西部生态安全屏障；“一通道”：国家向西开放战略通道。

    19.“五地”：省委书记胡昌升在庆阳市工作汇报会上讲话时指出，要全力打造能源产业大基地、东数西算枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地。

    20.“一核引领、双轮驱动、三化协同、四县目标”：“一核”即红色文化精神内核，“双轮”即工业主导、农业优先，“三化”即新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，“四县”即煤电化新综合开发重点县、现代寒旱特色农业优势县、农文旅商深度融合魅力县、革命老区乡村振兴示范县。

    21.低空经济：以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。

    22.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

    23.“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业。

    24.疏干水：采煤过程中从煤层中涌出的废水。

    25.平台经济：一种基于数字技术，以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，通过网络协同连接多方用户，促成交易或交互的新型经济形态。

    26.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

    27.“四张清单”：重大项目清单、重大项目前期清单、重点投资清单、民间投资清单。

    28.项目建设“四制”：法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

    29.“一难两乱”：停车难、收费乱、管理乱。

    30.河湖长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河湖长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。

    31.河湖库清“四乱”：清除在河道管理范围内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建问题的统称。

    32.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

    33.“三北”工程：全称为“三北防护林工程”，是在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。

    34.“三管三必须”：2025年7月18日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》提出生态环境保护“三管三必须”原则，即管发展必须抓环保、管生产必须抓环保、管行业必须抓环保。

    35.“两个集中、一个办好”：高中向县城集中、初中向乡镇集中，办好乡镇中心小学和幼儿园。

        36.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

正宁县政府工作报告（2026）.docx