正宁县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻正宁有关单位：

《正宁县县域商业建设行动工作方案》已经十八届县政府第72次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                        正宁县人民政府

                                                                                       2025年7月14日

正宁县县域商业建设行动工作方案

为认真贯彻党中央、国务院和甘肃省关于推进县域商业建设行动的有关精神，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省乡村振兴局关于支持实施县域商业建设行动的通知》（甘商务流通发〔2022〕113号）文件要求，为深入推进我县县域商业建设行动，促进农村消费和农民增收，助力乡村振兴，结合县情实际,制定本方案。

一、总体目标

结合省市县“十四五”市场体系建设发展规划，通过实施县域商业建设行动，改造升级县城综合商贸服务中心，推动业态聚集，满足县城居民多元化消费；改造提升乡镇商贸中心、农贸市场，满足乡镇居民日常、实用型消费；实现村级便民商店功能全覆盖，满足村民就近、便利消费；建设改造县级物流配送中心1处，物流配送覆盖县城和主要乡村，乡村物流通达率基本实现全覆盖。建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，布局完善的一体化县域商业网络体系，实现县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，达到县域商业建设基本型目标。

二、重点任务

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.完善县城商业设施。鼓励大型商贸流通企业通过市场化手段对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁超市等现有商业网点升级改造，推动餐饮、零售、小商品批发、休闲等服务业态聚集，利用企业公众号、短视频直播等平台和方式实现线上线下融合发展，提升综合服务能力，满足县城居民多元化消费。

2.改造提升乡镇商贸中心。对永正镇、宫河镇2个乡镇重点商超及周边消费业态进行改造提升，满足乡村居民日常生活消费；对榆林子镇、周家镇、湫头镇、永和镇4个乡镇集贸市场进行改造提升，弥补功能缺位和薄弱环节，满足乡村居民分层分类消费需求；西坡镇、五顷塬乡、三嘉乡3个乡镇由于常住人口少，购买能力弱，现有的商贸中心达不到改造提升条件，且现有商贸中心能够满足农村居民米面粮油、家居百货、餐饮、理发、农资等一般性消费需求，不实施改造提升。

3.改造农村商业网点。按照“网点就近便利、店面干净整洁、货物陈列有序、商品明码标价、诚信守法经营”的原则，对具备条件的村级便民小商店、村邮点、电子商务服务点等进行改造提升，能够为村民提供日用消费品、电商、快件代收代发等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。优化全县94个村级商业网点布局，其中：县城及10个乡镇政府驻地、村级便民店1公里内的10个行政村由县城商贸中心、乡镇商贸中心及村级综合便民服务点辐射服务；远离商贸中心且有村级便民店分布的84个行政村实施村级网点提升改造。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

4.完善物流共同配送体系。围绕“统仓共配”目标，推动邮政、圆通、中通、申通、韵达、极兔等快递实现联营合作，改造正宁县快递物流仓储配送中心1处，提升快递分拣自动化水平。采取“1+N”（分拣中心+民营快递物流）的模式，搭建共配邮路、共配网络，实现资源共享，降低运营成本，延伸配送覆盖面，提升快递进村频次，畅通快递进村、农产品进城渠道。

5.完善农村快递物流末端网络。在国家电子商务进农村综合示范项目的基础上，整合乡镇电子商务服务点资源及资产，对全县乡镇服务站、行政村的村邮点、便利店、夫妻店、电商服务点等现有网点实施整合，按照基本型建成村级综合便民服务站，实现资源共建共享，提升可持续运营水平和综合服务能力，农村电商服务对具备条件的行政村100%覆盖。

（三）改善优化消费渠道

6.完善商贸流通配送体系。引导县内商贸企业就近建设改造具有跨区域配送功能的物流仓储配送中心，整合供销、社会物流、商贸物流、客货运、乡村综合便民服务点等资源，引导县内重点商贸企业、生活必需品保供企业开展直采直供、集中采购、统一配送等业务，为本地生产、流通企业、乡镇商贸中心、农村便利店等提供消费品、农资和农产品双线配送服务，改善县域消费渠道。

（四）增强农产品上行功能

7.完善提升农产品上行基础设施。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行，提升改造分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，注重标准和品牌应用，提高农产品商品转化率。支持改造提升农产品加工处理、包装等设施设备，统筹提升企业产品开发、设计、营销、品牌等服务能力，拓宽农产品上行渠道，提高县域农产品流通水平。           

（五）提高生活服务供给质量

8.打造生活便民服务平台。引导邮政、供销、商贸流通企业从传统批发、零售向综合服务转变，整合购物、订餐、家政、同城配送等服务，提高社区、乡村生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

（六）完善再生资源回收体系

9.提升再生资源回收能力。支持家电家具销售、回收企业以县城、乡镇为重点，改造建设县域废旧家电家具回收、中转、集散站点，提升县域再生资源集聚和中转能力。支持乡镇商贸中心等商业网点提供废旧家电回收、二手家电经销、维修等生活服务，改造建设废旧家电暂存、周转相关设施，增加服务功能。支持废旧家电回收企业配备再生资源回收车辆，推广“以车代库”等灵活流动回收模式，统一服务规范，延伸回收网络，实现废旧家电即收即走。

三、项目计划

甘肃省财政厅下达我县2025年中央服务业发展资金（县域商业体系建设行动、集贸市场改造提升）606万元，以“先建后补”奖补方式撬动社会资金参与县域商业体系建设。结合我县发展实际和项目资金支持方向，县商务局按照项目遴选要求，于3月14日通过县政府网站发布项目征集公告，并对申报的11个项目进行了实地查看走访，6月17日组织专家及相关部门召开了项目评审会，6月19日通过县政府网站对评审推荐项目进行了公示，公示无异议。根据资金规模，统筹用于支持乡镇商贸中心、农产品商品化设施设备购置、乡镇集贸市场改造、城乡物流配送网络建设等支出，待阶段性和最终验收通过后，按核定企业实际投资总额予以奖补，奖补资金比例不超过40%。项目通过委托专业第三方机构开展评价、整改、验收工作，计划11月底前完成建设改造任务，12月底前完成项目整改、评价、验收工作。

四、保障措施

为保障项目顺利实施，县政府成立县域商业建设行动工作专班，全面组织、指导、协调和推进县域商业建设各项工作。县商务局负责项目的业务指导、日常监管、绩效评价；县财政局负责专项资金下达、拨付、协助绩效管理和监督检查。按照阶段性建设进度，由县商务局牵头，县财政局、县农业农村局抽调人员，组成验收小组，开展阶段性验收及竣工验收。项目引入第三方审计机构全程参与监管，切实加强建设项目的指导，资金审核，确保按期完成项目建设任务。

附件：1.正宁县县域商业建设行动工作专班

2.正宁县县域商业建设行动项目计划表

3.正宁县县域商业建设行动乡镇集贸市场改造提升项目计划表

    附件1

正宁县县域商业建设行动工作专班

组  长：李红奎    县委常委、常务副县长

成  员：巩晓争    县商务局局长

罗俊峰    县农业农村局局长

王光瑞    县财政局局长

路晓林    县市场监督管理局局长

姚俊宏    县交通运输局局长     

曹冬冬    县融媒体中心主任

郭东锋    中国邮政集团有限公司甘肃省正宁县

分公司经理

石大维    永正镇镇长

王兆盼    榆林子镇镇长

樊海东    宫河镇镇长

李鹏岗    周家镇镇长

杨清亮    永和镇镇长

赵亚峰    湫头镇镇长

    附件2、附件3

202507161712410004.xlsx